低生育率是当前社会关注的热点话题。多个调查研究报告显示，低生育率现象在国内已经普遍化、趋势化，专家指出，提高生育意愿必须要有一系列的公共服务制度安排。

浙江：放开二胎未能扭转少子化趋势

浙江省统计局、浙江省发改委日前联合发布了《浙江人口结构及其变化趋势分析》（下称 报告 ）。报告指出，新时代浙江省人口发展形势正加快转变，面临出生人口下降、人口流动分化加剧、人口老龄化加速、城镇化比例持续提高等诸多新形势和新特征。在今后一段时期，这些趋势可能进一步加剧，并对新时代该省经济社会发展产生基础性影响。

数据显示，浙江出生人口从 2013 年的 54.9 万人增至 2017 年的 67 万人，2018 年回落到 62.8 万人，2019 年进一步回落到 60.9 万人；人口出生率从 2013 年的 10.01 逐步升至 2017 年的 11.92 ，2018 年回落至 11.02 ，2019 年进一步回落至 10.51 。

报告指出，2016 年 全面二孩 政策正式实施后，浙江出生人口和出生率都有大幅提高，但生育高峰期很快于 2017 年到来，早于政策出台时的预期。2017 年常住出生人口达 67 万人，粗出生率为 11.92 ，2018 年开始常住出生人口明显回落。同时，自 2014 年 单独二孩 政策实施以来，浙江的二孩出生比例在明显提升后趋向稳中有降。根据计划生育统计报表结果，2017 年浙江二孩出生率达到 53.37% 的历史新高，但 2018 年就下降到 50.09%。

报告认为，浙江重新回到适度生育水平难度巨大。一是育龄妇女规模减少。目前的育龄妇女（15-49 岁）人群自身大多为独生子女一代，其中生育旺盛期育龄妇女（20-29 岁）相当于俗称 90 后 群体，其人数也明显减少。

二是生育意愿较低。调查显示，浙江省育龄女性的平均理想子女数为 1.65 个，比全国平均水平低 0.14 个。

三是生育成本巨大。根据全国生育意愿调查，经济负担重排名育龄妇女不打算再生育的十大原因之首，其中，浙江省的比重虽然明显低于全国平均水平，但也达到了 46.9%。此外，几乎所有的被访者都认为学前教育支出对他们来说负担较重。而对于双职工家庭而言，子女照料和家庭服务严重依赖家庭代际支持。

图：2017 年育龄妇女不打算再生育的原因分布（%）





图片来源：《浙江人口结构及其变化趋势分析》



报告指出， 全面二孩 政策下，浙江常住人口出生高峰已经在 2017 年出现，预计今后出生率将逐步缓慢下降。 十四五 期间，浙江年均出生人口可能在 60 万人左右，比 十三五 时期有所减少。0-15 岁常住少年人口总量和比重将缓慢回升后转为下降， 全面二孩 政策仍然不能扭转浙江的少子化趋势。

同时，按照联合国标准，65 岁以上老年人占总人口的比重达到 14%，即进入深度老龄化社会，浙江已于 2019 年超过这一标准。10-15 年后，预计 65 岁及以上常住老年人口比重将达到 21%-26%，进入超老龄化阶段。

二孩效应减弱后，如何刺激生育

不止是浙江，其他地区 全面二孩 效应也在明显减弱。比如在山东， 全面二孩 政策实施的头两年里，山东一度成为 二孩大省 ，其中 2016 年二孩出生占比超过六成，达到 63.3％，远超一孩。当年山东出生率达 17.89 ，全年出生人口 177.06 万人，位居全国各省份之首。2017 年继续高出生率，全年出生人口 174.98 万人。但到了 2018 年，出生人口明显减少至 132.95 万人，2019 年继续下滑至 118.39 万人。

今年 3 月，安徽省统计局发布的《人口发展现状与挑战》报告显示，2019 年该省人口出生率下降，自然增长人口创 40 年来新低。报告指出，当前安徽育龄妇女继续减少，生育意愿持续低迷。一是育龄妇女减少。二是生育意愿低迷。受养育成本高、托育服务短缺、医疗资源不足、学前教育缺乏等因素影响，适龄生育群体的生育意愿在下降。

陕西省统计局今年 4 月发布的 2019 年陕西省人口发展概况显示，随着 全面二孩 政策效应减弱，2018 年开始，全省人口增长进入稳定期，出生率、出生人口逐渐开始下降。2019 年，全省育龄妇女总和生育率 1.219，比上年下降 0.013。2019 年，全省人口出生率为 10.55 ，比上年下降 0.12 个千分点，全年出生人口 40.83 万人，比上年减少 0.25 万人，连续第二年出生率和出生人口下降。全省人口出生率和出生总量回落，主要受育龄妇女总量规模、年龄结构和生育水平变化影响。

从全国数据来看，在全面二孩政策实施后的首年即 2016 年，我国出生人口达 1786 万人，创下了本世纪以来的新高。2017 年，二孩效应延续，出生人口达到 1723 万人，是新世纪以来第三高的年份。但到了 2018 年，二孩效应明显减弱，当年出生人口仅为 1523 万人。2019 年，全年出生人口 1465 万人，比 2018 年减少 58 万人。从人口出生率看，2019 年为 10.48 ，创历史新低。

根据第一财经记者统计，00 后 与 10 后 共有 32564 万人，而 80 后 与 90 后 合计为 42393 万人。如此算来，本世纪前 20 年，比上世纪最后 20 年少出生了 10375 万人，减少幅度约四分之一。

面对出生率下降的趋势，今年以来，包括山西、河南等不少地方出台了鼓励生育的措施。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，鼓励生育要落到实处，对准痛点，真正解决人们 生不起、养不起 等问题。当前，我国不少农村的人口出生率还不错，但是在大都市，受高房价、高生活成本等因素影响，生育率低了很多。因此，解决住房、医疗、教育、养老等民生问题，对提高生育率十分关键， 提高生育意愿必须要有一系列公共服务制度安排。

安徽统计局的报告建议，应刺激两孩生育意愿，包括充分保障女性劳动权益，消除就业隐性性别歧视，确保生育权益的落实；建立完善并逐步实施两孩家庭生育津贴、购房补贴、奶粉补贴、税费减免、男性陪产假等奖励和优惠政策；广泛宣传 全面两孩 生育政策，营造良好的生育环境和社会环境，增强两孩家庭的获得感、幸福感，让适龄的生育群体愿生、敢生，等等。